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山东省国资委2016年度法治政府建设工作报告
发布时间:2017-03-30

山东省国资委

2016年度法治政府建设工作报告

 

2016, 省国资委在省委、省政府的正确领导下,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,牢牢把握出资人职责定位,认真贯彻落实《山东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》(以下简称《纲要》)任务分工,强化依法行政,为省管企业改革发展和国有资产保值增值提供了有力保证。现将省国资委2016年法治政府建设情况报告如下:

一、依法全面履行出资人职能

作为依法履行国有企业出资人职责的机构,山东省国资委牢牢把握出资人职责定位,坚持依法行权履职,积极推动放管服各项工作,努力实现激发企业活力、防止国有资产流失和创新监管方式的统一。

一是加大简政放权,推进清单管理。省国资委在2014年下放20项审批事项的基础上,结合《纲要》提出的营造良好的营商环境相关要求,2016年根据省管企业公司治理结构完善情况,又研究下放了7项高含金量的审批核准备案事项,将依法可以由企业董事会自主决策的事项交给企业。通过下放审批事项,企业请示省国资委办理事项年减少40%以上,省国资委对企业批复性文件年减少近50%保留的审批事项办理时限缩减了一半以上在简政放权的基础上,省国资委依据有关法律法规和上级有关文件规定,制定了《山东省国资委权力清单》,为依法履行国有资产出资人职责,规范权力运行,更好地服务国有企业改革发展提供了有力保障。

二是强化事中事后监管。坚持放管结合,在下放权力的同时,明确权力承接主体的责任,完善加强事中事后监管的制度,强化财务监督、审计监督、监事会监督、纪检监察监督等监督措施,健全完善企业国有资产损失责任追究和倒查机制,初步构建起了发现问题、反馈问题、移交问题、解决问题的闭环监督机制,形成了内外衔接、上下贯通的监督格局

三是创新服务方式。省国资委提出了“与国有企业一起做价值发现者和创造者”的理念,成功解决了滨州活塞股权转让、浪潮信息股权激励、凯远集团和工业设备安装公司改制等一批久拖不决的老大难问题,肥矿集团改革重组工作取得了突破性进展。制定了《进一步规范委机关内部运行的若干规定》、《进一步提高机关公文运行效率的暂行规定》等规定,工作质量和效率明显提升。结合修订委机关“三定”方案,拟新设三个企业协调处,进一步科学设置内设机构,充实服务力量,创新服务方式,提高服务质量。

二、完善依法行权履职制度体系

省国资委紧紧围绕深化国企国资改革这个中心,按照以管资本为主加强国有资产监管的新要求以及中央和省委省政府的改革部署,2016年继续加强法规制度建设,不断完善国资监管制度体系。

一是加快制定改革配套文件。在原有深化国有企业改革指导意见的基础上,2016年研究起草了推进和深化改革的一系列配套文件,先后制定出台了《关于印发山东省省属国有企业功能界定与分类方案的通知》(鲁国资〔20161号)、《山东省属国有企业员工持股试点工作实施细则》(鲁国资〔20164号)、《关于加强省管企业企业家队伍建设的实施意见》(鲁国资党〔20163号)等配套文件,规划出了我省新一轮国企改革的“设计图”和“施工图”。

二是加强规范性文件的立改废释。为积极适应深化国企国资改革、调整优化国资监管职能新形势,坚持立改废释并举,及时修改、废止不适应经济社会发展要求、与上位法相抵触或者不一致、相互之间不协调的规范性文件。2015年对我委2012年以前制发的165件规范性文件进行梳理的基础上,2016年进一步梳理了现行所有的规范性文件,初步提出了制定、修订或继续有效的建议,废止了不适应当前工作的文件3件,为依法履行出资人职责提供了保障。

三是加强规范性文件合法性审查。认真履行对规范性文件进行合法性审查的职能,重要文件征求委法律顾问的意见,及时提出修改建议,防止文件违法。2016年制定了新的《山东省国资委规范性文件管理暂行办法》,进一步加强了规范性文件的规范化管理,确保国资监管工作有法可依、有章可循。

四是积极推进章程管理。为适应省管企业股权多元化的新形势,依法行使股东职权,根据全国、全省国有企业党建工作会议精神,2016年省国资委对省管企业公司章程范本进行了进一步修订,单设一章对企业党组织的设置、功能定位及职责任务等作出了详细规定,完成了省管企业章程首轮修订工作。将党建工作总体要求纳入企业章程,明确党组织在公司治理结构中的法定地位,为省国资委依法依章程履行股东职责提供了依据,这一举措走在了全国的前列。

三、推进出资人决策科学化、民主化、法治化

省国资委高度重视重大行政决策程序对推进依法监管的保障作用,严格按照《山东省行政程序规定》依法行政。始终坚持实事求是原则、群众路线原则、民主集中制原则、可行择优原则,对于重大行政决策严格按照提出问题、拟定方案、科学论证、集体决策、组织实施的程序推进。在日常工作中,对依法监管工作涉及的重点难点问题加强研究,撰写研究报告,为科学决策提供参考。高度重视法律顾问在推进政府机关依法、科学、民主决策中的作用,2016年进一步完善了委机关法律顾问聘用制度,继续从省政府法律顾问库中选聘2家律师事务所作为2016-2017年度机关法律顾问,为省国资委提供日常法律服务,为推进依法合规监管提供有力法律保障。

四、强化对行政权力的制约和监督

一是重视司法监督。2016年省国资委共接到行政案件4起,其中行政诉讼案件3起,行政复议案件1起,目前全部顺利结案。涉诉案件均按照法院要求按时出庭应诉,遵守有关出庭、答辩、质证的各项要求,尊重法院的独立审判权。行政诉讼案件中均委派了机关干部与专职顾问律师一起出庭应诉,参与法庭质证、答辩,依法维护了法律尊严和委机关合法权益。二是全面推进政务公开。认真做好政府信息公开工作,按照要求主动在省国资委网站公开组织机构、政策法规等有关信息。建立了委机关法律顾问政府信息公开会商把关机制,2016年共接到政府信息公开申请14起,对符合《政府信息公开条例》要求的申请均予以及时公开,主动接受社会监督,积极推进“阳光监管”。三是加强对权力运行的约束。对权力集中的领域和岗位,实行分事行权、分岗设权、分级授权和定期轮岗。

五、健全信访矛盾纠纷化解机制

通过设立网上信访受理平台,为企业开通网上信访信息系统,方便群众反映诉求,接受群众监督,增强透明度和公正性。全年共交转网上信访事项346件次,网上办理信访事项272件次,一大批信访群众从“走访”转变为“网访”,来访总量下降明显,信访总量同比下降42%,有效遏制了信访总量持续上升的态势。

六、全面提高机关工作人员法治思维和依法工作能力

省国资委高度重视委机关工作人员法治素养的培养和依法监管能力的提升,把依法监管作为行权履职的基本要求和重要方式,积极打造国资监管法治机构。加强学法工作,把法律培训作为委机关干部业务学习的重要内容,2016年创新设立了国资论坛,通过每周委机关干部职工人人登台的方式,将推进依法监管的最新法规政策文件作为学习和交流的重要内容,营造了良好的学法用法氛围,提高了广大干部职工的国企国资改革政策法规知识水平。加强用法工作,坚持用法治思维和法治方式推进国资监管和国企改革,强化工作考核,将依法履职情况纳入年度考核内容,促进了委机关干部依法履职能力的提升。

七、强化组织保障和落实机制

省国资委高度重视党对法治政府建设的领导,认真落实责任制。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,健全组织领导机制,党委书记、国资委主任为第一责任人,分管领导亲自抓,有关处室主要负责人具体抓,及时研究解决重大问题,形成了全委上下协同配合的法治政府建设工作局面。健全考核落实机制,将依法监管情况纳入年度目标考核内容,明确工作目标和重点任务,明确责任领导和责任处室。通过加大考核力度,确保各项工作落实到位,切实提高了干部职工的依法监管水平和依法履职能力。

 

                山东省国资委

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