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解读《关于省属国有企业发展混合所有制经济的意见》
发布作者: 发布时间:2016-03-17

党的十八届三中全会作出了发展混合所有制经济的战略部署,国有企业混合所有制改革成为新一轮国资国企改革的重要内容。围绕深化国资国企改革,省委、省政府超前规划,于20147月出台了《关于深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》(鲁发〔201413号,以下简称13号文),作为13号文的重要配套文件,混改意见历时1年多的充分酝酿,于316日出台。下面就《关于省属国有企业发展混合所有制经济的意见》(以下简称《意见》)及全省国有企业混改工作总体部署向媒体和社会各界通报如下。

一、《意见》出台背景

《中共山东省委办公厅关于印发<山东省全面深化改革重要举措实施规划(2014-2020年)>的通知》(鲁办发201448)将制定《意见》纳入规划。根据任务分工,省国资委负责牵头制定。围绕《意见》的起草,主要做了四项工作:一是深入学习领会中央、省委省政府文件精神。二是调查了解省属国有企业发展混合所有制经济的现状、存在的问题,研究剖析省内外典型案例,总结好的经验做法。三是本着依法规范、务实求效的精神,形成《意见》初稿。四是广泛征求国务院及省直有关部门、省管企业和部分行业专家的意见。

20158月和9月,中央先后下发了《关于深化国有企业改革的指导意见》(中发201522号)、《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》(国发〔201554号),省国资委根据中央文件精神,对《意见》作了相应调整,经省政府第68次常务会议研究通过后,于20161月,报经省委全面深化改革领导小组第19次会议审议通过。316日,《意见》以省委办公厅、省政府办公厅名义正式印发。总体看,《意见》符合国家关于发展混合所有制经济的有关精神,契合山东实际,其中不乏亮点和创新之处,基本做到了无遗漏、有拓展,无抵触、有深化,无越位、有创新。

二、《意见》出台的重要意义

积极发展国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是党中央、国务院在全面推进经济社会各领域改革、坚持两个“毫不动摇”基本原则(毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展)以及深刻总结三十多年国有企业改革发展经验基础上作出的重大决策,是当前深化国有企业改革的重要任务。

改革开放以来,我省国有企业体制机制发生了深刻变化,运行质量和经济效益显著提升,活力和竞争力明显增强,但国有企业决策效率不高、内部管理不规范、监督约束机制不健全等问题依然存在。发展混合所有制经济,实现国有资本与各类社会资本的有效融合、相互促进,将进一步放大国有资本功能,增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力,促进国有资本保值增值,更好地维护以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。发展混合所有制经济,有利于国有企业在决策、运营、管理等方面进行深层次的改革和调整,建立科学规范的决策运营机制,逐步形成资本管理与价值创造相结合的经营理念,促进国有资本的合理有序进退,切实提升国有企业活力和竞争力。

三、文件主要内容

《意见》分五部分,分别是:发展混合所有制经济的重要性,指导思想、基本原则和任务目标,推进形式和实现路径,制度设计和保障措施,组织实施。

(一)明确了基本原则。即市场运作、依法规范、增量优先、一企一策。

(二)明确了任务目标。除省政府根据国家规定和我省经济社会发展战略明确需要保持国有全资的省属国有企业外,其他省属国有企业稳妥有序发展混合所有制经济,切实转换经营机制,放大国有资本功能,提高国有资本配置和运行效率,实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

(三)明确了实现形式。主要有四种:积极推进省属国有企业上市、鼓励各类社会资本参与改革、稳妥实施员工持股和积极推动国有资本参与非国有经济发展。

(四)明确了决策程序。省属国有企业实施混合所有制改革前,报省级国有资产监管机构批准;重要省属国有企业改制后国有资本不再控股的,报省政府批准。

(五)明确了关键措施。《意见》结合省属国有企业实际,进行了探索创新。一是根据省属国有企业不同功能定位,合理设置混合所有制企业国有股权比例。二是完善法人治理结构。依法规范股东(大)会、董事会、监事会、经理层和党组织的权责关系,形成定位清晰、权责对等、协调运转、制衡有效的运行机制。三是依法保障中小股东权利。各股东经充分协商,可在公司章程中约定股东(大)会特别决议事项、决议程序和决议通过的比例,可就公司章程修改、董事提名等重大事项约定中小股东的特别表决权。适当增加中小股东董事、监事席位。四是创新混合所有制改革模式。探索实行国有资本优先股制度、国家特殊管理股制度,允许社会资本分期出资、提前介入经营等。五是建立容错机制。鼓励探索,鼓励创新,充分尊重基层首创精神,对有关单位和个人依法依规决策,实施有关改革措施未能实现预期目标的,给予充分包容。

《意见》目前已正式印发,作为我省国资国企改革的重要一环,为山东省属国有企业实施混合所有制改革适时提供了理论依据和政策支持,必将对全面深化山东国资国企改革将产生积极影响。

 

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