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领导解读(新闻发布会):解读省属国有企业混合所有制改革政策
发布作者: 发布时间:2016-04-01
来源:大众网  
 
[提要]   省国资委党委纪委书记时民,省国资委副主任樊军,省国资委副主任邵泽武,省国资委副巡视员李现实解读《关于省属国有企业发展混合所有制经济的意见》

  13:57陈强

 

山东省人民政府新闻办公室副主任、新闻发布处处长 陈强

 

  新闻界的各位朋友,女士们、先生们:

  大家下午好!

  欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。

  今天我们邀请省国资委党委副书记、纪委书记、监察专员时民先生,省国资委副主任、党委委员、新闻发言人樊军先生,省国资委副主任、党委委员邵泽武先生,省国资委副巡视员李现实先生向各位解读《关于省属国有企业发展混合所有制经济的意见》和《山东省省管企业负责人经营业绩考核办法》,通报巡视省管企业情况,并回答记者提问。

  出席今天发布会的有中央驻鲁新闻单位、香港新闻媒体驻鲁分支机构,省直及济南市主要新闻单位的记者朋友。

  首先,请时民副书记介绍我省全面深化国资国企改革的有关情况。

  13:59时民

 

山东省国资委党委副书记、纪委书记、监察专员 时民


  新闻界的各位朋友,女士们、先生们:

  大家下午好!首先,我代表省国资委,向多年来关心和支持我省国有企业改革发展事业的媒体记者和社会各界朋友表示衷心感谢!下面,我就省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于省属国有企业发展混合所有制经济的意见》(以下简称《混合所有制改革意见》)、省国资委印发的《省管企业负责人经营业绩考核办法》(以下简称《考核办法》)以及省国资委党委巡察省管企业情况,向大家作简要介绍。

  14:03时民

  一、关于《混合所有制改革意见》

  (一)出台背景及过程

  发展混合所有制经济,是党的十八届三中全会作出的战略部署,是新一轮国有企业改革的重要任务。经过多年的公司制股份制改革,一批省属企业已发展成为混合所有制企业,但治理体制和运行机制还需进一步完善;还有许多省属企业为转换经营机制、提高运行效率,正在积极探索混合所有制改革。当前,应对复杂严峻的经济形势和日益激烈的国内外竞争的挑战,需要通过混合所有制改革,推动国有企业健全公司治理结构,转换经营机制,放大国有资本功能,增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力,同时实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

  基于以上背景,省委、省政府将制定《混合所有制改革意见》纳入了《山东省全面深化改革重要举措实施规划(2014-2020年)》,由省国资委负责牵头起草。省国资委在认真学习上级文件精神、深入开展调研、广泛征求国务院国资委、省直有关部门、各市国资委、省管企业和部分行业专家意见的基础上,本着依法规范、务求实效的原则,起草出了《混合所有制改革意见》。2015年12月17日,该意见经省政府第68次常务会议研究通过。2016年1月15日,该意见经省委全面深化改革领导小组第19次会议审议通过。在向国务院国资委、国家发改委请示后,3月16日以省委办公厅、省政府办公厅文件印发。全文已在3月25日的《大众日报》刊发。总体看,该意见符合国家关于发展混合所有制经济的文件精神,符合我省国企实际,并不乏亮点和创新之处,为省属企业实施混合所有制改革提供了行动指引和政策支持。

  (二)主要内容

  《混合所有制改革意见》共分五部分,分别是:发展混合所有制经济的重要性;指导思想、基本原则和任务目标;推进形式和实现路径;制度设计和保障措施;组织实施。文件内容做到了“四个明确”,并有“五个创新点”。

  “四个明确”。一是明确了基本原则。即市场运作、依法规范、增量优先、一企一策。二是明确了任务目标。除省政府根据国家规定和我省经济社会发展战略明确需要保持国有全资的省属企业外,其他省属企业稳妥有序发展混合所有制经济。三是明确了四种实现形式。即积极推进国有资本证券化、引进各类社会资本参与国企改革、稳妥实施员工持股、推动国有资本参与非国有经济发展。四是明确了决策程序。省属企业实施混合所有制,报省级国有资产监管机构批准;重要省属企业改制后国有资本不再控股的,报省政府批准。

  “五个创新点”。一是根据省属企业不同功能定位,合理设置混合所有制企业国有股权比例。二是完善法人治理结构。依法规范股东会、董事会、监事会、高管层和党组织的权责关系,形成定位清晰、权责对等、协调运转、制衡有效的运行机制。三是依法保护中小股东权益。各股东经充分协商,可在章程中约定股东会特别决议事项、决议程序和决议通过的比例,可就章程修改、董事提名等重大事项约定中小股东的特别表决权。适当增加中小股东董事、监事席位。四是创新混合所有制改革模式。探索实施国有资本优先股制度、国家特殊管理股制度,鼓励社会资本分期出资、提前介入经营等。五是建立容错机制。鼓励探索创新,充分尊重基层首创精神,对有关单位和个人依法依规决策、有关改革措施未能实现预期目标的,给予充分包容。 

  14:04时民

  (三)推进混合所有制改革情况

  在起草《混合所有制改革意见》的同时,省国资委在省委、省政府的坚强领导下,同时开展了五项配套工作:一是首批选择了58户省管企业开展混合所有制改革试点。二是发起设立山东国惠改革发展基金,助推省属企业混合所有制改革。三是研究拟订了《混合所有制企业员工持股指导意见》和《关于充分发挥混合所有制企业中小股东作用的指导意见》两个配套文件。四是与山东产权交易中心、齐鲁股权交易中心、齐鲁晚报合作,建立了混合所有制改革工作信息发布平台。

  二、关于《考核办法》

  (一)修订背景

  深化国有企业负责人经营业绩考核,既是国资监管机构的法定职责,也是落实国有资产经营责任、激励企业负责人干事创业的重要抓手。省国资委2004年成立伊始,就制定出台了《省管企业负责人经营业绩考核办法》,建立了年度与任期考核相结合的业绩考核制度,并已进行了两次修订。这次进行第三次修订,主要基于以下考虑:一是贯彻落实业绩考核的顶层设计。《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》明确提出,通过对国有企业界定功能、划分类别,实行分类考核。二是适应国资监管改革新需要。在以管资本为主的监管模式下,发挥好考核的“指挥棒”作用,充分体现鼓励企业稳增长、调结构、抓改革、促转型的鲜明导向。三是坚持问题导向,切实解决业绩考核与企业改革发展不适应问题。四是发挥考核引领作用,有效保障省管企业“十三五”规划各项目标任务落地,促进省管企业持续健康发展。

  (二)主要内容

  《考核办法》分为总则、考核内容及指标、考核目标及实施、考核结果及奖惩、附则等共五章37条。《考核办法》从内容上看,有“五个特点”,体现了“五个导向”。

  “五个特点”。一是在考核对象上,体现分层考核,突出完善现代企业制度。考核对象是省委、省国资委党委管理的董事会成员,经理层成员交由董事会进行考核。二是在考核内容上,体现企业功能特点,突出分类定责。对于商业一类企业,主要考核企业经济效益、国有资产保值增值和市场竞争能力;对于商业二类企业,在考核经济效益和国有资产保值增值的同时,加强对服务全省经济战略、发展前瞻性战略型产业以及政府交办专项任务的考核。三是在考核目标上,体现企业实际,突出考核目标与规划目标、预算目标的有效衔接。四是在考核结果上,体现客观真实,突出普遍性和特殊性相统一。凡目标完成值自己与自己纵向比有提高、或自己与同行业横向比有提升的,考核结果就好。同时充分考虑企业不同发展阶段实际,对于加大科技创新投入、承担重大政府任务、重大转型升级任务、处理历史遗留问题的,考核时给予适当考虑。五是在考核应用上,侧重体现奖罚结合,突出以考核结果为依据。将经营业绩考核结果作为企业负责人薪酬分配的重要依据和职务任免的重要参考。

  “五个导向”。一是引导省管企业在创新发展上有新突破。将企业科技创新投入视同利润,并对企业获得国家级重大科技成果的,给予加分奖励。二是引导省管企业在去产能上有新作为。对于考核期内因处置僵尸企业、兼并重组等调结构事项影响考核结果的,据实予以调整;并对在重大改革改制、重大转型升级方面取得突出成绩的,给予奖励。三是引导省管企业在补短板上有新贡献。将制约企业提高核心竞争力的“短板”作为重要考核内容,要求企业明确“补短板”的路线图和时间表。四是引导省管企业在提质增效上有新举措。重点考核企业利润总额、国有资本保值增值率、经济增加值等事关质量效益的指标。五是引导省管企业在完成省委、省政府重大专项任务上有新机制。将企业服务全省经济战略、发展前瞻性战略型产业及承担政府交办任务作为考核的重要内容,引导企业在实现经济效益的同时,发挥好社会效益。

  14:06时民

  三、关于巡察省管企业情况

  为强化从严管党治企,切实增强监督的有效性和权威性,促进省管企业改革发展,省国资委党委于2014年12月启动了省管企业巡察工作。先后组建四个巡察组,分两个批次,分别于2015年3月进驻山东能源新矿集团、省盐业集团开展综合巡察,2015年10月进驻山东交运集团、鲁华能源集团开展专项巡察,均取得了良好效果。近期,第三批巡察将进驻企业,通过继续发挥好巡察“利剑”作用,努力促进省管企业持续健康发展。省管企业巡察工作具有四个鲜明特点:

  (一)加强组织领导,健全工作机制。专门成立了巡察工作领导小组和办公室,研究制定了巡察工作方案,明确了领导体制、工作机构、巡察内容和工作方法、步骤。建立实施了“一巡察两报告”制度。一方面突出政治巡察,在巡察结束后形成《巡察工作情况报告》,对巡察工作总结回顾、凝练经验,并呈报省纪委、省委巡视组。另一方面,突出出资人监督,撰写《企业经营运行分析评价报告》,帮助巡察企业剖析存在问题根源,提出整改意见建议,提高经济发展质量。

  (二)突出“四个着力”,坚持问题导向。落实中纪委对巡视巡察工作的具体要求,坚持有的放矢、精准靶向,着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违法违纪问题;着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题,紧紧盯住,防止反弹;着力发现是否存在违反党的政治纪律问题;着力发现是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题。

  (三)强化严查细摆,形成有效震慑。第一批企业巡察,主要发现了五个方面的问题:一是落实党风廉政建设主体责任和监督责任不到位,领导班子成员执行“一岗双责”制度不严格,对部分违规违纪行为人的责任追究偏轻偏软,对重点领域、关键环节监督缺位。二是部分企业领导人员在廉洁从业方面问题突出:有的违规经商办企业,利用违规关联交易进行利益输送;有的利用职务便利贪污、收受他人或施工单位钱物,挪用公款供民企使用;有的违规领取奖金、补贴,违规处理废旧物资;有的非法侵吞、倒卖企业资产。三是对“三重一大”决策制度落实不力,决策的民主性、科学性和规范性不足,盲目决策、任性扩张,造成巨大浪费和损失。四是“四风”问题仍不同程度存在,有的企业选人用人标准不严格、程序不规范,有的领导干部办公用房、用车配备超标,婚丧嫁娶大操大办、收受礼金。五是对企业发展面临的危机认识不到位,缺乏应对危机的有效办法。

  14:13时民

  第二批企业专项巡察,主要问题则突出表现在以下五个方面:一是党风廉政建设主体责任和监督责任不能落地生根,领导班子成员执行“一岗双责”意识不强。二是对党员干部、权属单位教育管理不到位。个别党员干部利用职务便利搞利益输送、关联交易、权钱交易、以权谋私;个别基层单位存在“账外账”、“小金库”。三是对投资决策、工程建设以及招投标等工作监督乏力。四是执行组织人事纪律不严格。五是“四风”问题仍较突出。有的企业领导作风飘浮,下基层少,听汇报多,对企业发展形势盲目乐观,作决策脱离基层实际。

  在两次巡察过程中,共收到各类信访举报260件次,其中实名举报83件次,匿名177件次。巡察组认真梳理后分类移交到有关部门处理,对腐败现象、违纪人员形成了有力震慑。

  (四)及时反馈整改,实施“一果”多用。强化问题整改,巡察组将巡察情况及时向委党委进行汇报,向企业党委和党委书记进行反馈,适时开展“回头看”,对整改不力、限期未整改的,追究企业主要领导责任。落实考核奖惩,将巡察情况与年度党风廉政建设责任制考核挂钩,与企业领导人员薪酬挂钩,并将巡察结果立卷归档,作为干部考核、选拔任用、奖励惩处的重要依据。

  目前,从巡察企业反馈情况看,认为巡察组指出的问题客观公正、切中要害,提出的意见要求中肯实在、具有较强的可操作性,巡察工作也受到了职工群众的热情支持、真心点赞。

  朋友们,国有企业是我省经济社会发展的重要物质基础和政治基础。国企的改革发展离不开党委、政府的重视支持和社会各界的积极参与,也离不开新闻媒体的大力宣传和推动。希望大家一如既往地关心、宣传、支持国企改革发展工作,继续弘扬山东国企正能量。最后,祝各位媒体朋友采访活动圆满成功!

  谢谢大家!

  14:15陈强

  现在回答记者提问,提问前请先通报所在新闻机构名称。

  14:17记者

  请问,下一步省国资委在推动省属企业混合所有制改革方面有什么具体打算?

  14:23樊军

山东省国资委副主任、党委委员、新闻发言人 樊军


  在研究制定《意见》的同时,省国资委还同步开展了几项重点配套工作:

  一是开展混改试点工作。中央明确要求,改革不设时间表,不设硬性指标或目标,坚持成熟一个改革一个。省国资委在研究起草混改意见的同时,同步开展了混改试点工作。目的是通过试点,切实解决企业在体制机制方面存在的突出问题,指导企业有针对性地引进战略投资者,规范开展员工持股,以建立定位清晰、权责对等、协同运转、制衡有效的股权多元化企业为目标,切实提升企业活力、竞争力。争取通过试点,总结提炼出可复制可推广的经验,培育出一批体制机制灵活,发展前景良好的混改企业,形成示范带动效应。目前混改试点工作正在稳步推进。

  二是发起设立国企改革发展基金。2016年1月19日,山东国惠改革发展基金正式挂牌成立,采用母子基金模式,母基金规模60亿元,一期总体规模200亿元。作为省属企业转方式调结构的重要抓手,下步省国资委将引导基金积极参与省属企业混合所有制改革。同时基金本身作为混合所有制经济的典型实现形式,也将通过各类社会资本的广泛参与、市场化运作、专业化管理发挥其应有的示范带动作用。

  三是研究拟订《意见》配套文件。根据省委改革办的总体部署,研究拟订了《关于充分发挥混合所有制企业中小股东作用的指导意见》。该文件旨在进一步调动各种所有制资本参与混合所有制改革的积极性,充分发挥中小股东在完善法人治理结构、创新经营机制、提升运营效率、增强发展活力等方面的作用,切实维护各方股东合法权益,完善混合所有制企业法人治理结构,激发活力、竞争力。目前该文件已多次征求各方面意见,条件成熟时出台。《混合所有制企业员工持股指导意见》将在中央出台文件后,根据改革工作需要,以转发文件或单独发文形式下发,以进一步明确员工持股的原则、条件、工作程序等。

  四是建立混改工作信息发布平台。2015年8月,省国资委与山东产权交易中心、齐鲁股权交易中心、齐鲁晚报合作,共建信息发布平台,对拟开展混合所有制改革的企业实行集中统一信息发布,加大改革宣传力度,广泛接触各类社会投资者,营造了良好的舆论氛围。

  五是开展混改培训工作。混改工作政策性强,调研发现部分省属企业对混改工作的理解把握还存在一定偏差。拟于近期开展相关培训,引导企业正确把握混改精神,指导企业制定切实可行的混改方案,稳步推进企业混改工作。

  下一步,混改工作的进展我们将及时向媒体通报。  

  14:25记者

  请问,新的《考核办法》对省管企业的发展能够起到什么引导作用?

  14:25邵泽武
 

山东省国资委副主任、党委委员 邵泽武


  新《考核办法》是现阶段企业改革发展的重要引领,是主动适应新形势新要求,与省管企业改革发展同向同行、同频同振的产物,具体体现在以下几个方面:一是对稳增长的引导作用。突出效益导向,引导企业主动提出富有挑战性目标,发挥省管企业稳增长的中坚作用,实现更大效益。在计分设计上实行分档,鼓励企业主动提出富有挑战性目标,尽可能挖掘潜力。另外,考核期内,对于经济效益增长较快、对稳增长贡献突出的企业负责人,按规定给予特别奖励。二是对转方式调结构的促进作用。将企业的创新投入视同利润,对在重大改革改制、重大转型升级中取得突出成绩的企业在考核结果中给予加分,鼓励企业加大创新投入,积极处理历史遗留问题。三是对深化改革的推动作用。对省管企业进行分类考核。以推进管资本为主加强国有资产监管,鼓励企业攻坚克难、深化改革。四是对国有资产保值增值的支撑作用。新考核办法将国有资产保值增值率作为基本指标,并建立长效激励约束机制,引导企业注重长期竞争力,防止短期行为。五是对防风险的保障作用。在经济新常态下,设置财务风险、安全风险、信访风险等限制性指标,引导企业注重的各种风险的重视程度,降低企业运营成本。  

  14:26记者

  请问时书记,去年省国资委党委通过巡察,发挥了发现问题、形成震慑、促进管理的作用。今年省国资委党委在加强省管企业监督、惩治预防腐败方面将具体开展哪些工作,谢谢。

  14:28时民

  根据省国资委党委关于2016年度省管企业党风廉政建设和反腐败工作的总体部署,结合两次省管企业巡察发现的问题,今年加强省管企业的监督将重点抓好这么几项工作:一是建立严格规范的权力配置和制约机制,重点加强省管企业落实“三重一大”决策制度的监督,强化源头防控和权力规范运行。二是健全完善防范关联交易和利益输送以及招投标问题的相关配套制度,持续加大对重点领域和关键岗位人员的监督力度,并适时开展重点检查。三是用好监督执纪“四种形态”。综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理以及纪律处分等方式开展监督执纪工作,今后要让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,党纪轻处分和组织处理要成为大多数。四是严格纪律审查,重点查办发生在企业高管人员中插手招投标和工程项目建设,关联交易和利益输送、侵吞国有资产,违规决策造成国有资产损失,违规选人用人、腐化堕落案件;重点查处十八大后不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。五是延伸反腐触角,强化对基层单位领导人员的监督,加大对职工群众身边腐败问题的查处力度;同时还要着重加强对驻省外、境外企业的巡察工作。

  14:29记者

  刚才提到了基金,我们也注意到省国资委近期组建了山东国企改革发展基金,能否介绍一下有关情况?

  14:31李现实

 

山东省国资委副巡视员 李现实


  山东国企改革发展基金的规范名称是山东国惠改革发展基金,是2015年11月经省政府同意于2016年1月19日正式挂牌成立的。下面,我从基金设立的目的、基金的主要功能、基金的运作模式三个方面回答一下你刚才提出的问题。

  一、为什么设立国企改革发展基金

  省政府为什么要设立山东国惠改革发展基金,我想主要出于以下三方面考虑:

  一是深化国资国企改革的重要手段。我省是国资大省但不是国资强省,经过多年的改革发展,国有企业法人治理结构不健全、市场化运营机制薄弱、企业运营效率不高等问题依然突出。引入股权投资基金参与国资国企改革,可充分利用基金的资源优势、管理优势和市场运作优势,放大国有资本功能、改善负债结构、优化治理结构,实现国有资本产业发展和资本运作双提升。

  二是国资布局调整的重要抓手。省属企业改革发展存在的突出问题是产业布局结构不合理,由国资发起设立基金,撬动社会资本参与,既可以有效盘活存量资产,提高资源配置效率和资产证券化水平,又可以加快战略性新兴产业、现代服务业、先进制造业等重点产业的发展速度。

  三是解决调控资金不足的重要途径。省属企业“想调调不动”,“想转转不了”的重要原因是调控资金缺乏。发挥国资杠杆作用,引导社会资本参与国企改革是当前和今后一个时期解决调控资金不足的主要手段。

  二、基金的功能定位

  设立基金的总体考虑是立足全省经济发展大局,聚集并引导社会资本进入国资布局调整的重点行业领域,广泛参与国企改革,做大做强优势产业,培育发展新兴产业,促进全省经济转方式调结构,提速国资国企改革。主要发挥五大功能:一是参与国有资本布局结构调整;二是参与省属企业混合所有制改革;三是参与战略性新兴产业培育;四是参与上市公司并购重组、配股、增发等重大资本运作;五是按照省委省政府要求,参与涉及全省经济发展全局的投融资事项。

  三、基金的运作模式

  山东国惠改革发展基金将按照“股权多元化、运作市场化、管理专业化”基本原则进行运作。采用母子基金架构设立,省国资委会同其他省属企业共同出资60亿元设立母基金,母基金通过与机构投资者合作发起设立子基金,发挥引导资金的杠杆效应,一期形成200亿元总规模。母基金下设三只子基金,分别是产业并购重组基金、混改基金和战略性新兴产业基金。你刚才提到的混改基金就是三只子基金之一,作为深化国企改革的重要抓手,混改基金下步将广泛参与山东国企混合所有制改革。子基金的运作将由各方出资人充分协商,完全按照市场化原则办理。

  目前,母基金承诺出资已全部到位,子基金的设立也在紧锣密鼓的推进,多家金融机构和机构投资者明确表示了合作意愿。在这里也想通过新闻媒体向有意向者发出邀请,合作设立基金,互惠共赢,共同推进山东国有企业改革发展。  

  14:32陈强

  记者提问就到这里,大家如有需要继续采访的内容,请联系省国资委有关处室的同志。好,本场发布会就到这里,谢谢各位。

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