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解读《山东省国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作方案》
发布时间:2017-01-20

 

一、出台背景

“三供一业”分离移交是解决国有企业办社会职能和历史遗留问题的一项重要内容。对此,党中央、国务院高度重视。2012年以来,国务院国资委先后在黑龙江、河南、湖南等10省(市)开展了国有企业“三供一业”分离移交试点。20158月,《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(中发〔201522 号)提出,加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题,为国有企业公平参与市场竞争创造条件。20163月,国务院印发《加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案》(国发〔201619号),明确了剥离“三供一业”等国有企业办社会职能的时间安排、政策措施和工作分工。6月,在全面总结试点经验的基础上,国务院办公厅转发了《国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的指导意见》(国办发〔201645号),对“三供一业”分离移交作出具体安排。713,国务院国资委、财政部组织召开视频会议,对这项工作进行了动员部署,标志着这项工作在全国全面启动。

省是国企国资大省,国有资产主要分布在石化、钢铁、煤炭、机械制造等传统行业领域,解决“三供一业”等国企办社会职能和历史遗留问题的任务较重。省委省政府历来高度重视解决“三供一业”等国企办社会职能和历史遗留问题。特别是新一轮国企改革启动以来,《关于深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》(鲁发〔201413号)、《关于深化省属国有企业改革几项重点工作的实施意见》(鲁办发〔201510号)等国企改革顶层设计文件均对这项工作提出了明确要求。去年7月,省政府专门印发《进一步解决省属企业办社会职能和历史遗留问题工作方案》(鲁政办发〔201635号),绘就了解决国企办社会职能的路线图和时间表。国务院办公厅转发国务院国资委、财政部《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的指导意见》后,省国资委、财政厅在深入调研并充分学习借鉴试点省份工作经验的基础上,研究起草并提请省政府印发了《工作方案》。

二、政策要点

(一)关于工作目标。《工作方案》提出,2017年底前实现“三供一业”分离移交任务完成过半,2018年底前基本完成分离移交任务,2019年起国有企业不再以任何方式为“三供一业”承担相关费用。根据国家文件精神,这次分离移交要求地方政府协调推动本地区中央企业、地方国有企业分离移交工作,各市县政府在制定工作方案、协调推进有关工作时应统一部署、同步开展,并对中央、省属和市县属企业执行相同政策标准。

(二)关于移交实施。《工作方案》提出,将职工家属区“三供一业”职能及相关设备设施移交专业化企业或机构。有三点需要重点把握:一是接收方的确定。接收方是专业从事“三供一业”运营的企业或机构,如当地的供水、供热、供气、供电公司等。为便于资产划转,并防止“弃管”等短期现象发生,接收企业原则上应是国有或国有控股企业。企业所在地政府负责协调落实接收单位,也可成立相应专业企业组织接收或政府接收后委托专业企业或机构经营,但绝不能再委托给原主办企业经营。同时,支持实力强、信誉好的国有专业企业跨地区接收。二是物业管理移交。各市政府和企业积极探索多种途径的物业移交方式,职工家属区物业管理可由国有物业公司接收,也可由当地政府指定有关单位接收。已经进行房改的职工家属区,可探索市场化选聘物业管理机构。三是移交程序。原则上先完成移交,再维修改造。移交接收双方按照市政府确定的标准进行维修改造费用测算,确定双方的成本费用和责任,签订移交协议,成建制移交给接收方。分离移交协议应明确移交和接收单位、移交范围、人员接收安置、工作任务和时间安排、维修改造相关事项、费用计算标准及成本分担、双方权利和义务等具体内容。移交接收双方根据分离移交协议,对设备设施进行必要的维修改造,达到所在城市基础设施的平均水平,并由接收单位负责“三供一业”服务保障工作。

(三)关于成本费用。《工作方案》提出,分离移交涉及的维修改造标准、费用测算等相关工作执行市级以上政府出台的相关政策规定。各市政府负责研究明确本地“三供一业”维修改造标准,为分离移交工作提供基本遵循。为加快工作推进,相关标准可专门制定,也可直接参照情况类似地区的标准执行。确定标准和测算费用时,应坚持 “维修为主、改造为辅”的原则,以技术合理、经济合算、运行可靠,不低于所在城市基础设施的平均水平为基本要求,不能定的过低或过高。因“三供一业”分离移交工作对企业经营业绩考核产生较大影响的,国资监管机构在经营业绩考核时予以调整。

(四)关于资产处置。接收单位为国有企业或政府机构的,对分离移交涉及的资产实行无偿划转,由企业集团公司审批,报主管财政部门、同级国资监管机构备案。移交企业认真做好资产清查、财务清理、审计评估、产权变更及登记等工作,并依法依规进行财务处理和会计核算。多元股东的企业,应当经企业董事会或股东会同意后,按照持有股权的比例核减国有权益。分离移交事项对企业财务状况及经营成果造成的影响,应由中介机构出具专门鉴定意见,报同级国资监管机构备案。

(五)关于人员安置。《工作方案》提出,移交涉及的从业人员,原则上按照“三供一业”各项目所在地平均用工标准,核定需要移交的人员数量。各市政府负责根据当地实际情况制定“三供一业”从业人员接收政策,明确接收人员的标准。接收单位应树立大局意识,优先接收现有人员,切实保障接收人员的合法权益。对按照有关政策无法接收的人员,各移交企业要担负起兜底安置的责任,做好转岗安置工作,确保人员得到妥善安置。

 

 

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