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李现实同志在国家出资企业产权登记部署培训会议上的讲话
发布作者: 发布时间:2015-12-15

 

 

李现实同志在国家出资企业产权登记

部署培训会议上的讲话

20151214日)

 

同志们:

这次会议是经委主任办公会研究决定召开的,主要任务是认真学习贯彻落实《国家出资企业产权登记管理暂行办法》(国资委令第29号)、对国家出资企业产权登记工作进行全面部署,并对产权登记的政策要求和操作实务进行培训,确保国家出资企业产权登记工作顺利实施。下面,我就做好国家出资企业产权登记工作讲三点意见:

一、充分认识产权登记工作的重要意义

产权登记工作是国资监管工作的重要基础性工作,在国有企业改革发展的不同历史阶段发挥了重要作用,适应了国资监管工作的客观需要。早在1990年原国家国有资产管理局就会同财政部、国家工商行政管理局印发了部门规章,要求凡是占有、使用国有资产的企业和实行企业化管理的事业单位都必须办理产权登记手续,并且明确国有资产产权登记是国有资产管理部门代表国家对其所属资产组织产权登记的法律行为。1996年国务院正式颁布了《企业国有资产产权登记管理办法》,以行政法规的形式对产权登记工作进行统一规范,提高了产权登记管理的法律层次,加强了产权登记的法律权威。2003年国务院国资委制定了《企业国有资产产权登记业务办理规则》,要求通过产权登记全面了解和掌握企业国有资产分布与变动情况,强化产权意识,理顺产权关系,加强产权管理基础工作。2012年国务院国资委制定了《国家出资企业产权登记管理暂行办法》,为建立规范的产权制度、明晰产权归属、监督产权变动、明确企业产权管理责任,完善国有资产基础管理、依法履行出资人职责等工作,进一步指明了方向。

(一)产权登记是建立现代产权制度的基础

在企业建立现代产权制度的过程中,产权登记既是实现归属清晰、权责明确的重要手段,又是保护严格、流转顺畅的重要基础。随着党的十六届三中全会提出的大力发展混合所有制经济,实现投资主体多元化,使股份制成为公有制的主要实现形式,单一的产权制度逐渐被多元化的产权制度所取代。《国家出资企业产权登记管理暂行办法》适应了国资监管体制环境、职责定位和监管对象发生变化的实际,有利于出资人明确产权归属和权责,促进产权严格保护和流转顺畅,解决了混合所有制企业产权登记管理的问题,做到了国有资产投向哪里我们产权就登记到哪里、出资人的监管就延伸到哪里,进一步推动了混合所有制经济的发展,保障国资监管机构和国家出资企业更加有效地依法履行出资人职责。

(二)产权登记是履行国资监管职责的重要保障

通过产权登记,全面梳理了企业的产权关系,明确了国资监管的对象、范围和边界,建立了动态的产权监管体系,准确反映了国有产权的不同形态和企业内部完整的产权关系树形结构,及时、真实、动态、全面地反映了企业产权分布状况和变动情况,为企业的产权运营、提升价值提供了重要支撑,也为国有经济布局结构调整和优化配置提供了基础数据。产权登记摸清了监管企业家底,为国资监管机构全面掌握国有资产产权的基本面貌和边界提供了数据基础,满足了国资监管机构的监管要求,是国资监管机构履行职责的重要保障。

(三)产权登记是推动国有产权有序流转的重要抓手

随着国资国企改革的不断深入,产权管理的环境和对象将发生重大变化,产权结构越来越复杂,产权流转越来越频繁,分布区域将越来越广,产权流转过程的多样性和涉及问题的复杂性,需要夯实基础管理,作为实现产权流转目标的保障。产权登记作为产权基础管理的主要抓手,记载着国有资本从投入到历次变动直至注销的产权形成至灭失的全部演变过程,为各级出资人加强管理提供了丰富有效的信息资源,为主动开展产权流转奠定了基础。基础打牢了,我们就能有手段、有资料、有精力去做好分析研究,抓住产权流转的流速、流量和流向这个关键和核心,及时主动开展产权流转各环节的工作,推动国有资本的优化配置,进而服务于国有经济布局和结构调整的战略性任务。产权登记对防范产权流转风险也发挥了重要作用。通过产权登记,对企业经济行为事前加强登记信息的核对,事后办理变更登记时,核查产权流转过程是否依法合规等,能够有效防止和避免了国有资产流失问题。

(四)产权登记是规范产权管理的重要节点

企业规范的产权管理制度是保证产权登记、资产评估、产权交易等工作依法合规进行的重要基础。要以产权登记为切入点,按照以管资本为主加强国有资产监管的要求,明确产权管理范围和边界,梳理产权管理职责和制度,完善产权管理流程。要切实转变监管方式,应用产权登记系统及时动态反映企业不同时点的产权关系以及产权形成、变化及灭失,全面梳理企业产权结构,理顺产权关系。以事前审批为主向以事中、事后监管为主转变,实现事前审批和事中、事后监管全过程动态管理,形成管理闭环。要依托产权登记数据,明晰企业资本投向和产权归属,按照产权关系落实出资人责任,履行股东职责,解决监管中的越位、错位、缺位问题。按照现代产权制度要求,推动企业建立健全协调运转、有效制衡的法人治理结构,转换体制机制,使企业成为真正的市场主体。

(五)产权登记是服务国资国企改革发展的重要手段

用好产权登记管理信息系统,加强产权登记数据分析和综合利用,是提升产权管理水平的有效途径,也是服务国资国企改革发展的重要手段。各市国资监管机构、省管企业要认真贯彻落实产权登记相关规定,将应纳入产权登记范围的企业进行登记,确保“应登尽登”。要利用产权登记系统中的查询分析功能,对相关指标进行筛选和判断,对不合理和存在明显逻辑错误的数据进行排查和调整,确保产权登记“登则登准”。在此基础上,各级国资监管机构和省管企业要加强对产权登记数据应用,分析国家出资企业及其对外投资企业产权的总体情况,国有资本在不同级次、组织形式、地域、国民经济行业和企业内部主辅业的分布情况,企业产权变动原因、产权流动方向及产权配置效率等情况。紧密结合经济运行中的新情况,根据国有企业的功能定位、市场及行业发展趋势,对产权登记数据充分挖掘和深入分析,为国有企业改革发展与国有经济布局和结构调整提供决策支持,为推动企业完善国有资本有进有退、建立合理流动机制奠定基础。

二、准确把握政策要求,确保产权登记工作规范有序开展

2012年,国务院国资委颁布的《国家出资企业产权登记管理暂行办法》,对产权登记进行了改革调整,将产权登记定位于出资人进行国有资产管理的手段,是对产权状况的客观记载,使产权登记更加符合国资监管机构的出资人职能定位,更加满足国资监管的需要。各市国资监管机构、省管企业要深刻领会新办法的精神实质,完善工作机制,落实工作责任,保证产权登记工作扎实有序、规范推进。

(一)全面把握登记范围,确保产权登记应登尽登

新办法实施后,产权登记的范围有了进一步的拓展。各市国资监管机构、省管企业要正确理解和准确把握新要求,结合本地区实际和国家有关经营性国有资产集中统一监管的要求,对所属企业进行认真梳理,保证产权登记范围全面彻底,无死角,无遗漏。一是各市国资监管机构不仅要对履行出资人职责的企业进行登记,还要对尚未履行出资人职责,但经本级政府授权履行基础管理职责的企业也纳入产权登记的范围。二是要将各级国有实际控制企业及其子企业纳入登记范围,参股企业再出资的企业不再登记。三是将境外企业纳入产权登记范围。四是实行企业化管理的事业单位也要视为子企业进行产权登记。

(二)把握登记时间节点,确保产权登记应登即登

各市国资监管机构、省管企业要督促所属企业按照要求,及时办理产权登记,确保及时反映企业产权的分布及变动状况。一是企业完成涉及占有、变动和注销产权登记的相关经济行为后20个工作日内,在工商登记前,要申请办理相应的产权登记。二是企业清算注销或产权登记仅涉及企业名称、注册地、主营业务等基础信息改变的,在工商登记后申请办理产权登记。三是在办理产权登记过程中发现企业有关经济行为操作过程存在违反有关国资监管政策的问题,要在工商登记前予以纠正。

(三)正确理解登记内容,确保产权登记登则登准

各市国资监管机构、省管企业要督促指导企业正确理解产权登记相关指标内涵和填报要求,准确上报登记信息和数据,确保产权登记信息的准确性和可靠性。要严格按照国资监管和有关法律法规的规定,认真审核产权登记的相关内容,重点是企业相关经济行为的依法合规性,对审核发现的相关经济行为操作过程中存在瑕疵的企业,国家出资企业要做好记录,制定整改落实方案,明确责任人和整改时限,并督促企业在完成整改后,及时向国资监管机构申请办理产权登记。

(四)完善登记管理制度,奠定产权登记工作基础

各市国资监管机构、省管企业要完善产权登记工作制度体系,并按照新办法要求,督促所属企业结合实际,完善企业内部的产权登记工作、监督检查等制度,并合理设置内部产权登记管理流程和审核节点,配备产权登记专职人员,强化产权登记管理责任,每年组织对所属企业产权登记的及时性、真实性、准确性以及相关经济行为合规性进行检查,及时向国资监管机构报送检查结果。省国资委将建立产权登记的监督检查制度,每年组织对各市国资监管机构、省管企业产权登记的日常登记、档案管理、监督检查、整改事项落实情况等进行检查,并通报检查结果,对违反产权登记相关规定造成国有资产损失的,要追究相关人员的责任。

(五)加强数据分析,利用登记信息服务企业改革

产权登记不是为了登记而登记,登记以后把登记信息和数据用好,通过产权登记数据分析为企业经营决策和国有资本布局结构调整提出建议,是产权登记工作的最终落脚点。各市国资监管机构、省管企业要加强对产权登记数据的应用,根据产权登记数据,汇总分析企业组织形式、级次、主辅业、行业、区域等方面的分布情况,以及产权形成、变动和注销情况及原因等,并形成《国家出资企业产权登记数据汇总分析报告》,了解和掌握国有资本的分布及运营状况,为合理配置资本、服务企业改革发展奠定决策基础。

三、突出工作重点,打好重新登记攻坚战

201611日起,各级国资监管机构要按照实施新办法的要求,对管辖范围内所有应办理产权登记的企业进行重新占有产权登记。全省重新登记工作要力争在3月底前完成,时间紧、任务重,各市国资监管机构、省管企业要高度重视,加强领导、认真组织,落实责任、强化措施,保证按时完成重新占有产权登记工作任务。要重点做好以下几项工作:

(一)落实工作责任,确保范围全覆盖

各市国资监管机构、省管企业要明确工作职责、落实工作责任,督促企业依据年度审计报告,对长期股权投资情况进行认真梳理核查,将应纳入产权登记范围的企业全部进行重新登记。省管企业要负责组织本企业及权属企业的重新占有产权登记工作,并委托中介机构对本企业及权属企业产权登记内容及相关经济行为合规性进行专项审计。各市国资监管机构负责组织市及市以下国家出资企业的重新占有产权登记工作。 

(二)明确整改责任,解决历史遗留问题

在前期工作中,各地和省管企业还存在未能办理产权登记的企业,主要原因有:企业相关经济行为的决策、审批程序不规范;产权归属或变动的证明资料缺失;长期股权投资管理不到位等。据了解,省管企业中未能办理产权登记的企业约230户,影响了企业的重组整合、改制上市等进程,存在国有资产流失的风险。为此,结合此次重新登记,拟一并解决这些历史遗留问题。具体措施是:重新办理登记时,因经济行为操作过程存在瑕疵或资料一时难以收集齐全的企业,可以先行办理产权登记,但是国家出资企业要对存在的问题和缺失的资料做好记录,并提出整改落实意见,明确责任人、整改措施和整改时限,相关问题的整改意见要在产权登记的申请文件中进行说明。省管企业要根据中介机构的专项审计情况,对所属企业存在的瑕疵问题进行如实披露,并出具审核意见,明确整改责任。各市国资监管机构要结合本地区实际,对存在瑕疵企业的产权登记问题制定处理意见,促进历史遗留问题的妥善解决。

(三)做好汇总分析,及时报送结果

重新登记完成后,各市国资监管机构、省管企业要对工作开展情况进行认真总结,并利用产权登记系统的查询分析、产权关系树等功能,对产权登记信息和数据进行汇总分析。各市国资监管机构重新登记工作开展情况及数据汇总分析报告要在2016331日前报省国资委。省管企业于2016215日前,将经审核后的产权登记材料汇总报送省国资委,并同时将重新登记工作开展情况、对权属企业产权登记的审核意见以及对存在瑕疵企业的整改落实意见报省国资委。

同志们,产权登记工作意义深远,责任重大,任务艰巨。各市国资监管机构、省管企业要进一步提高做好产权登记工作的思想认识,切实加强组织领导按照省国资委的统一部署和要求精心组织实施,明确专门机构和人员,抓好工作落实和部署培训,确保产权登记工作统筹推进、有序开展、取得成效,齐心协力打好这场攻坚战!

 

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